西安市公共文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法申報條件要求和扶持流程解答

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第一章  總則

第一條 為加強市級公共文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理， 不斷提高專項資金使用效益，促進文化旅游融合發(fā)展，根據(jù)《中  共西安市委 西安市人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施  意見》（市字〔2019〕78 號）《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)市級  財政資金分配管理辦法和市級財政專項資金管理辦法的通知》  （市政發(fā)〔2021〕16 號）和財政預(yù)算管理的相關(guān)要求，結(jié)合我  市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（ 以 下簡稱專項資金）是指經(jīng)市政府批準，由市級財政預(yù)算安排，用 于保障市委、市政府確定的，以傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和全 力打造彰顯中華文明的世界人文之都為核心，支持我市文化和旅 游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展的專項資金。

第三條 專項資金按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、公開透明、務(wù) 求實效”的管理原則，堅持推進文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展，充分 發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，持續(xù)吸引帶動社會資本投入，積極推動 文化旅游融合發(fā)展。

第二章  管理職責及分工

第四條 專項資金由市文化旅游局、市財政局共同管理。

第五條 職責分工。

（ 一）市文化和旅游局主要職責。負責管理本部門主管專項 資金的項目庫，根據(jù)市委、市政府安排部署、文化和旅游融合發(fā) 展實際，會同市財政局提出年度專項資金的支持重點和范圍，發(fā) 布年度項目申報指南，組織項目申報和評審，編制專項資金年度 預(yù)算；負責項目與專項資金的管理、跟蹤檢查、績效評價和信息 公開等工作。配合財政、審計等部門對專項資金進行績效評價和 審計，落實相關(guān)整改意見，并報告整改情況。

（二）市財政局主要職責。負責審批專項資金的設(shè)立、調(diào)整 和退出等事項，制定專項資金目錄；負責管理專項資金項目庫， 對專項資金項目進行審核和評審；負責組織執(zhí)行專項資金預(yù)算管 理；負責專項資金獎補項目的資金撥付；對專項資金中的政府采 購實施監(jiān)管。指導(dǎo)市文旅局設(shè)立專項資金整體績效目標及各項政 策績效目標，組織開展專項資金及其政策績效評價。

（三）區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)文化和旅游部門主要職責。 負責指導(dǎo)本轄區(qū)申報主體在市級專項資金項目庫網(wǎng)站進行申報， 會同本級財政、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門對本轄區(qū)申報主體的資格條件、 申報內(nèi)容等進行初審，確保申報材料的真實性、合法性和完整性； 負責對項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)管，負責開展本轄區(qū) 項目驗收和績效評價工作。

第三章  資金支持范圍和方式

第六條 專項資金按照市委、市政府確定的支持范圍使用， 具體包括：

（ 一）支持開發(fā)旅游消費新產(chǎn)品

支持文物、節(jié)日、節(jié)氣、民俗、非遺、音樂舞蹈、書法繪畫、 曲藝等西安文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，設(shè)計推出能充 分展現(xiàn)西安文化內(nèi)涵的旅游消費新產(chǎn)品。支持更多創(chuàng)意新、設(shè)計 新、材料新，能充分彰顯中國特色、代表西安形象、滿足市場需 求的爆款文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游商品。

（二）支持發(fā)展文旅融合新業(yè)態(tài)

支持發(fā)展沉浸式文旅體驗，鼓勵各類文旅場所培育新業(yè)態(tài)， 增強文旅消費科技感、時尚感和吸引力。推動“文物+文旅”融合 發(fā)展。鼓勵發(fā)展數(shù)字藏品，搶抓區(qū)塊鏈、元宇宙新賽道，滿足時 尚消費新需求。促進傳統(tǒng)消費場景提質(zhì)增效，推動旅游消費場景 向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化升級發(fā)展。

（三）支持文旅宣傳新推介

支持 OTA 平臺推廣引流，鼓勵利用媒體包括運用影視、網(wǎng) 絡(luò)、報刊雜志、戶外媒體、新媒體等開展文旅宣傳活動，宣傳推 介西安旅游品牌。促進旅行社平穩(wěn)快速發(fā)展，積極鼓勵發(fā)展入境 旅游、全面提升國內(nèi)旅游，積極拓展旅游專列和包機業(yè)務(wù)。鼓勵 開展“旅游推介+文博展覽+文藝展演+項目招商”四位一體的旅游 推介新模式，鞏固拓展重點客源地市場。

（四）支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)

支持現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵公共文化服務(wù)高質(zhì)量 示范區(qū)創(chuàng)建，支持公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。繁榮文藝精品創(chuàng)作， 支持秦腔等舞臺藝術(shù)作品推廣交流與文旅融合發(fā)展，做好惠民演 出和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化進校園活動，做優(yōu)西安文化惠民卡。支持劇院 （館 ）、院團高質(zhì)量發(fā)展。積極支持“長安畫派”發(fā)展，推動長安 畫派藝術(shù)作品走向世界，提升其國際影響力。

（五）支持非遺保護發(fā)展

支持積極申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地， 鼓勵申報國家級、省級、市級非遺項目，支持非遺項目創(chuàng)新性轉(zhuǎn) 化和創(chuàng)造性利用，加強非遺代表性項目和傳承人的政策扶持。支 持利用現(xiàn)代技術(shù)手段對非遺進行數(shù)字化保存，支持非遺項目向品 牌 IP 發(fā)展，創(chuàng)新非遺的表現(xiàn)形式和傳播方式。

（六）支持文旅企業(yè)發(fā)展壯大

支持文旅企業(yè)做大做強。對首次成為規(guī)模以上和年度營收增 速較快的規(guī)上文旅企業(yè)給予獎勵。對在我市投資重大文旅項目的 企業(yè)，采取“一企一策”方式給予支持。

（七）支持旅游配套設(shè)施建設(shè)

推動“文物+文旅”融合發(fā)展，支持文化和旅游公共服務(wù)機構(gòu) 功能融合項目，鼓勵文化場館、文博場所按照旅游行業(yè)標準建設(shè) 游客中心、旅游廁所、標識系統(tǒng)等。支持旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè) 和智慧化升級改造，強化科技賦能旅游發(fā)展。

（八）支持創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)

支持旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推進 A 級景區(qū)、星級飯店、高品質(zhì)  民宿、旅游休閑街區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點區(qū)（縣）、 文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（縣）創(chuàng)建，支持文明旅游示范單位  創(chuàng)建。支持夜間經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵西安特色微短劇生產(chǎn)。支持公共  文化設(shè)施社會化運營，支持公共文化場館設(shè)備更新，鼓勵社會文  化設(shè)施免費開放。支持科技創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)、科研院所、高校打  造文化旅游信息化、數(shù)字化優(yōu)秀案例，創(chuàng)建旅游科技示范園區(qū)、 國家文化旅游技術(shù)創(chuàng)新中心，國家文化旅游重點實驗室。

（九）支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

支持國家鄉(xiāng)村旅游重點村、省級鄉(xiāng)村旅游示范村、市級文化 旅游名村和國家鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)、省級特色旅游名鎮(zhèn)、市級文化 旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，大力發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)品（項目），推進等級民宿 聚集區(qū)發(fā)展。

（十 ）市委、市政府確定的重大文旅項目和重大文旅活動以 “一事一議”方式支持。

第七條 支持方式。市級旅游專項資金補助采取直接補助和 以獎代補等支持方式。

（ 一）直接補助。對經(jīng)評審符合獎補條件的新產(chǎn)品、新業(yè) 態(tài)、新推介，旅游配套設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)項目、旅游 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目等，按標準直接補助。

（二）以獎代補。 對創(chuàng)建獎勵項目、鼓勵企業(yè)做大做強獎

勵項目、公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目、科技創(chuàng)新類項目等有明確 獎勵標準的，采取以獎代補方式支持。

（三）貸款貼息。對通過發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引更 多金融資本投資旅游項目的，按照不超過申請貼息金額利息的 60%。（最高不超過 200 萬元）進行貼息補助。

（四）股權(quán)投入。通過參股各級各類旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、 優(yōu)先股等方式，對符合支持條件的旅游企業(yè)進行股權(quán)投資。

第四章  專項資金預(yù)算編制

第八條 專項資金預(yù)算按照財政部門規(guī)定時間和“二上二下” 程序編制。市文旅局根據(jù)年度預(yù)算編制要求，結(jié)合項目庫儲備情 況，編制專項資金年度預(yù)算和績效目標，經(jīng)市財政局審核后，按 程序報市委、市政府和市人大審批后，下達專項資金預(yù)算批復(fù)。

第九條 專項資金項目中涉及政府采購的，由項目單位按照 政府采購管理相關(guān)規(guī)定，編列政府采購預(yù)算。

第十條 因特殊原因確實無法確定到具體項目或測算分配  到相關(guān)單位及下級財政的專項資金，由市財政局、市文旅局在專 項資金預(yù)算編制時，編制待分配專項資金預(yù)算。

專項資金預(yù)算中，屬于市對下轉(zhuǎn)移支付的，市文旅局應(yīng)分 解編列到具體區(qū)縣（開發(fā)區(qū)），由市財政局在每年 12 月底前將下 年度市對下轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)提前下達各區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）。

第十一條 專項資金計劃管理費納入市文旅局部門預(yù)算。計劃管理費是指市文旅局為組織實施和管理科技計劃及其經(jīng)費而 支出的費用。其支出范圍包括：項目指南的制定、項目立項和預(yù) 算評審評估、監(jiān)督檢查和驗收、財務(wù)審計、績效考評、文化旅游 管理人員培訓(xùn)以及根據(jù)計劃管理需要而開展的相關(guān)工作所發(fā)生 的費用。計劃管理費由市文旅局編報預(yù)算，市財政局核定。市文 旅局可根據(jù)工作需要自行組織項目的評審或?qū)徍?、檢查、驗收、 績效評價等工作，也可采取政府購買服務(wù)方式或直接委托專業(yè)機 構(gòu)實施；直接委托的，根據(jù)專業(yè)機構(gòu)委托事項實際開支情況，經(jīng) 審核后給予相應(yīng)的經(jīng)費補助。

第五章  申報及推薦

第十二條 申報旅游專項資金的單位須具備以下條件： 申報 對象在西安市轄區(qū)內(nèi)注冊、納稅，具有獨立法人資格，財務(wù)管理 制度健全，會計信用和納稅信用良好，依法納稅、誠信經(jīng)營，遵 守國家政策和法律法規(guī)，未被納入失信“黑名單”，年內(nèi)無重大安 全責任事故。

第十三條 發(fā)布《申報指南》。每年第二季度末，市文旅局 會同市財政局，向社會發(fā)布下一年度《西安市旅游發(fā)展專項資金 支持項目申報指南》。符合《申報指南》規(guī)定要求的旅游企業(yè)、 單位項目，按屬地關(guān)系向區(qū)縣、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)文旅部門、財 政部門申報。

申報采取網(wǎng)上申報和紙質(zhì)材料并行的辦法，由項目單位在規(guī) 定時間內(nèi)，向所在地區(qū)縣、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)文旅部門提供《申 報指南》所要求的紙質(zhì)材料，并在“財政云項目庫”進行線上申報， 逐級線上審核，未通過“財政云項目庫”線上審核的項目概不予受 理。項目申報單位對申報材料的真實性、合法性負責。

第十四條 初審和推薦。各區(qū)縣、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)文旅部   門會同同級財政部門，按照《申報指南》的要求，對本轄區(qū)申報   主體的資格條件、申報內(nèi)容等進行審核，確保申報材料的真實性、 合法性、有效性和完整性，并對申報項目進行遴選，以正式文件   形式向市文旅局、市財政局提交推薦報告。具體申請推薦時間及   方式統(tǒng)一按《西安市公共文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申報指南》 執(zhí)行。

第六章  項目評審

第十五條 項目初審。由市文旅局有關(guān)業(yè)務(wù)部門對以獎代補  類項目提出資金分配方案，直接補助類項目進行初審并提出意見， 形成項目初審名單報專家評審組評議。同一企業(yè)申報專項資金時， 按照“就高不重復(fù)”原則進行獎補，同一標的物不得重復(fù)作為申報  參考依據(jù)。

第十六條 專家評審。從市文化旅游咨詢評審專家?guī)熘谐槿?/span> 專家組成評審組，采取書面評審和實地考察相結(jié)合的方式，對直 接補助類項目集中評審。

（ 一）評審打分。專家評審組通過聽取匯報、查看資料、提 問答辯等環(huán)節(jié)，對參評項目按照評審指標體系進行打分。

（二）實地考察。專家評審組按比例對申報項目進行考察， 項目數(shù)量原則上不低于參評項目總數(shù)的三分之一。

（三 ）意向建議。專家評審組結(jié)合實地考察情況，對項目書 面資料評審、匯報答辯的打分排序進行調(diào)整完善，提出補助扶持 意向建議。

第十七條 審核撥付。通過評審的直接補助類項目和達到標 準的以獎代補類項目，經(jīng)市文旅局黨組會審議并商市財政局，報 市政府常務(wù)會議審定后，由市財政局根據(jù)市政府常務(wù)會議決定撥 付資金。

第十八條 公示。研究確定的年度專項資金支持項目應(yīng)進行 公示，接受社會監(jiān)督。

第十九條 對重大文化旅游活動及其他重大文旅項目的扶持 可采取“一事一議”的方式，按相關(guān)規(guī)定審核撥付。

第七章  資金撥付和監(jiān)督管理

第二十條 市財政局根據(jù)市政府常務(wù)會議決定，按照預(yù)算和 國庫管理規(guī)定審核撥付資金。各區(qū)縣、西咸新區(qū)和開發(fā)區(qū)財政部 門要加強專項資金支付管理，確保專項資金及時、有效、安全支 付。

第二十一條 項目實施單位和項目主管部門要加強對專項資金的使用和管理，確保?？顚Ｓ谩Ｒ蛱厥馇闆r確需變更項目和資 金用途的，必須按照項目申報程序逐級申請，經(jīng)批準后，方可調(diào) 整。

第二十二條 各區(qū)縣、西咸新區(qū)、開發(fā)區(qū)文旅部門要加強對  項目的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，對專項資金獎補項目進行定期檢查， 對偏離績效目標的責令整改，并將檢查情況定期上報市文旅局。 市文旅局對項目實施情況進行重點抽查。

第二十三條 專項資金項目完成后，項目實施單位應(yīng)及時編 報項目會計決算和決算說明，辦理項目結(jié)項手續(xù)。專項資金的結(jié) 余結(jié)轉(zhuǎn)按財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 任何單位和個人不得滯留、截留、擠占、挪用  專項資金。對在項目申請、實施過程中弄虛作假、截留、擠占、 挪用和不按規(guī)定用途使用專項資金的違紀違法行為，按照有關(guān)規(guī)  定予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。項目出現(xiàn)違  規(guī)違法問題的，取消項目實施單位不少于三年專項資金申報資格。

第八章  績效管理

第二十五條 績效評價。 區(qū)縣、開發(fā)區(qū)文旅游部門要對資金 使用單位填寫的績效目標指標及相關(guān)資料進行審核匯總，形成績 效目標指標自評材料，報送同級財政部門審核后，上報市文旅局。 市文旅局進行重點抽查，匯總形成全市項目實施情況績效評價報 告報送市財政局，市財政局選擇重點項目進行重點評價。

第二十六條 績效評價結(jié)果應(yīng)用。市文旅局督促各區(qū)縣、開 發(fā)區(qū)文旅和財政部門及時將監(jiān)督檢查和績效評價結(jié)果反饋項目 單位，并對存在的問題進行整改。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)財政和文旅部 門要加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算 設(shè)立和分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果不合格的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)， 取消市級補助資金。

第九章  附則

第二十七條 本管理辦法由市文旅局、市財政局負責解釋。

第二十八條 本管理辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年，《西 安市旅游發(fā)展專項資金管理辦法》（市文旅發(fā)〔2021〕136號） 同時廢止。

以上就是小編將為大家具體講解的內(nèi)容，希望會對大家有個幫助！有任何項目問題都可以找小編指導(dǎo)。

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